兴庆区，这座承载了八十余万人生活记忆的银川老城，正经历着一场深刻而温暖的焕新蝶变。
2025年，兴庆区启动了一项关乎数万居民福祉的系统性工程：将辖区内10个城中村整合为中部、南部、北部、民乐村（瓷砖市场）4个片区，统筹推进改造。这项工程背后，不仅是对老旧城区肌理的物理重塑，更是一场以人民为中心、科学谋划、温情推进的社会实践。
困局与破局
走进兴庆区北部的大片城中村，时空仿佛在这里凝固。
密密麻麻的楼宇间，狭窄的巷道仅容一人通过。头顶是如蛛网般杂乱的电线，脚下是年久失修、雨天积水的路面。在大新镇塔桥村，居民郝桂林指着斑驳的外墙说：“这房子住了大半辈子了，冬天漏风，夏天漏雨，就像个风烛残年的老人。”
这并非孤例。作为银川市的核心城区，兴庆区城镇化率虽高达92.88%，却掩藏着发展不均衡的深层矛盾。建成区内，4万余栋建筑物中，大量城中村与危旧房穿插其间，成为城市现代化进程中的特殊“孤岛”。
这些区域面临多重困境：基础设施严重老化，消防隐患突出；公共服务配套缺失，居民生活不便；人居环境恶化，与现代城市风貌格格不入。更棘手的是，这些区域往往历史文化遗存丰富，如何在更新中保护文脉，成为一道复杂考题。
中山南街民乐村（瓷砖市场），一个建于上世纪90年代的瓷砖市场曾一度繁荣，如今却因设施陈旧、业态落后而日渐萧条，周边环境脏乱差，与一街之隔的现代建筑形成鲜明对比。“我们就像生活在两个世界。”在市场经营了二十年的商户坦言，“等改造等了很久了。”
面对错综复杂的城市顽疾，兴庆区摒弃了大拆大建的方式，而是创新性地引入“城市体检”理念，为老城区把脉问诊。通过构建 “60+8+8+10”复合型城市体检指标体系，完成了对主城区64平方公里从住房到城区的四维全覆盖评估，为更新工作提供了精准导航。
城中村改造迫在眉睫。兴庆区创新性地提出 “片区化攻坚”策略，将分散的10个城中村整合为4个功能片区，打破了“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化改造模式。
民生与温度
片区化改造的蓝图再宏大，最终落脚点仍是千千万万个家庭。兴庆区的实践，将“民生为本”的温度深深烙入每一个环节。
在关键环节的决策上，各片区充分引入民主协商与公开透明机制。针对宅基地权属认定这一极易引发争议的难题，塔桥村片区建立了“民主决策－公开公示－执行反馈”的完整链条，通过“群众提、代表议、会议决、大家评”的方式，让村民成为决策的参与者和监督者，从源头上减少了矛盾。
在风险防控与矛盾化解上，一套“前端排查—多元调解—司法保障”的一体化工作机制被建立起来。工作人员提前预判风险点，综治中心、人民调解组织、司法所等多方力量介入，将调解工作贯穿始终。对于一些典型纠纷的成功化解，往往能起到“调解一案、带动一片”的示范效应，推动整体签约。
在档案管理与工作规范上，标准化的流程确保了公平与效率。从档案材料的收集审核，到补偿协议的签订归档，都建立了严谨的规范。部分片区实现了档案数字化，不仅提高了查询效率，也为改造工作的长期规范管理和后续跟踪审计奠定了基础。
政策的刚性之外，是服务的柔性。为了让居民“拆得明白、迁得顺心”，各片区创新了多种沟通与服务模式。塔桥片区通过召开征收启动大会、开设线上答疑平台、组织专题政策讲解会、入户摸排个性诉求等“四谈”模式，累计解决群众关切问题58件。为帮助行动不便的老人和特殊困难家庭，工作人员主动提供上门签约服务，并协调多方资源，为他们申请帮扶资金、对接过渡房源，甚至举办专场招聘会，确保居民“拆有所居、业有所依”。
重塑与新生
城中村改造，绝非一拆了之。
对于民乐村片区内依赖市场谋生的商户，工作组提前摸排搬迁意向，主动联系对接市内其他合规建材市场，协助商户争取租金减免等优惠政策，并设立现场服务点，帮助办理证照变更等手续。
商户李强的孩子面临上学难题，工作人员在帮助其找到新店铺的同时，也积极协调教育部门，妥善解决了孩子就近入学的问题。这种对后续生计的全盘考虑，让冰冷的拆迁有了持续的温度。
2025年兴庆区启动的这场片区化城中村改造，其意义已超越项目建设本身。它正在将城市的“失落角落”，一步步转变为居民可感可及的理想家园，为这座老城的高质量发展，书写下温暖而坚实的新篇章。
蓝图已经绘就，奋斗正当其时。
站在新的起点，兴庆区将深入贯彻中央城市工作会议精神，锚定“争创全国综合实力百强区，建设宜居宜业美丽幸福兴庆，加速推进新型产城人融合发展”的定位目标，聚焦“空间优化”，持续推进街巷管网改造，稳步推进老旧小区改造并同步实施智慧化升级，加快完成所有城中村安置区建设；聚焦“存量盘活”，攻坚停工与闲置资产，探索国企存量资产整合运营模式，推动闲置资源向文旅、康养、数字经济等领域转型；聚焦“品质提升”，持续扩大兴庆教育数字化在全区乃至全国领先优势，深化“中医服务在兴庆”品牌，持续打造特色历史文化街区，实现“更新不丢文脉、发展不忘传承”，让银川老城在科学规划与高效建设中焕发新生。（高星）
